前言

　　随着澳门不断深化经济适度多元发展，推动经济结构转型，特别在重大产业发展路径选择时，需要在保障澳门长治久安发展的框架内，聚焦产业发展中的关键环节，精准分析产业发展趋势，制定精准有效的政策措施，用以指引产业发展方向。

澳功能性政策文件的背景

　　政策文件是澳门特区政府及各行政机关对外宣布与公布政策、方针及决定的重要方式，是澳门公共政策形成体系的重要组成部分。政策文件的发布关系着澳门政策的落地实施，社会公众知情权的满足，涉及公众利益的权益保护。

　　在澳经济发展过程中，特区政府一直高度重视对澳而言关键和核心产业的发展，并通过政策文件的形式提出产业发展指导意见及推动发展方式措施。历年来澳特区政府发布实施的与产业发展相关重要的政策文件主要应用产业、金融市场和公益安全层面，具体包括《澳门经济适度多元化发展规划》、《澳门旅游休闲业发展政策》、《澳博彩业的发展与监管》等文件。

精准政策文件内容——澳产业政策文件发布概况

　　（一）澳产业发展政策文件的类型及特点

　　当前澳产业政策文件的应用领域大致可以分为应用产业、金融市场、城市安全、旅游交通与生态保护五类型。各类产业政策文件的具体内容如下表所示。

　　1.应用产业产业。澳特区政府为推动澳产业高端装备制造业的发展，在产业规划、人才及配套政策上下足了功夫。一方面出台《澳门产业发展战略》等规划，明确产业发展方向和重点；另一方面出台《澳门电子信息制造业发展计划》等专项政策，以及人才、技术、标准等配套政策，从集聚人才、搭建研发平台、培育融合发展等方面支持产业项目。

　　2.金融市场产业。在基建项目下，澳特区政府打造了“数字金融港”，发布了《澳门资本市场发展计划》，形成了“平台搭建+地方支持”的组合拳，有力推动澳资本市场的发展和满足金融产业的发展需求。

　　3.公益安全产业。澳特区政府将重要安全领域放在战略层面考量，发布了资产管理指导性文件、数字经济及大数据与智慧城市专项文件和交通规划文件，着眼公共安全重要领域发展规划的专题规划，支持公益安全产业的发展。

　　4.旅游交通产业。澳特区政府立足澳门当前旅游竞合竞争新变化、新特点，推动产业提升旅游等服务能力，出台了《澳门旅游休闲业发展政策》、《澳门智慧城市发展规划》等旅游交通政策文件，强化了公共政策在澳门产业的政策引导作用。

　　5.生态保护产业。澳特区政府发布《澳门生态环保规划》明确生态保护政策为产业发展的重点发展方向，可以为生态环保产业提供公共资源开发、人员安排、技术配套等政策支持。

　　当前政策文件的类型反映了澳特区政府在产业引导发展过程中不同阶段的政策重点，展现了澳在不同的发展时期为推动重大产业项目的发展作出的战略规划和产业政策引导的导向方向。

　　（三）澳产业政策文件的发布情况及主要特点

　　1.发布总量与发布频率

　　从上文统计数据来看，1999-2022年，澳门出台产业政策文件累计数量超过180份，年均超过8份。分析发现，港产业政策文件的发布数量及频率集中出现激增的两个阶段。第一阶段是在2000-2002年，产业政策文件数量超过20份，日均超过8篇。第二阶段是在2005-2010年和2016-2021年，产业政策文件数量超过65篇，其中，2012-2015年政策文件数量大幅增加，均超过80件。

　　2.产业政策文件的类型

　　从表1可以发现，澳产业政策文件分为规划、基础设施建设、服务提升、保障和改善民生等三级细分新类型。主要以规划类的为主，占比近46%。其次为基础设施建设，占比超过为22%。服务提升和保障改善民生类的传节政策文件出台规模相对较小，三项累计占比不足20%。

　　3.产业政策文件细分领域

　　澳产业政策文件涉及应用产业、金融市场、公益安全和公共服务新领域。在产业政策文件的细分领域可以看出，澳特区政府推出在金融市场的政策文件最多，累计超过55件，占比近23.70%；其次是应用产业新领域，累计超过30份，占比超过14.00%；而后为主要涉及为公益安全领域的政策文件，累计超过26份，占比超过12.50%；公共服务领域的政策文件处于同相对较低的水平。

澳产业政策文件功能效果分析

　　（一）对澳产业经济发展的积极推动作用

　　从上文的分析可以看出，在面积比例并不大、资源并不丰富的澳门地区中，特区政府大力发展规划产业、基础设施产业和公益安全产业等重点项目，保障了澳门建设的大方向，为澳产业经济发展和民生改善、城市基础设施提供了有力推动作用。从澳门产业发展的具体实践来看，澳门正呈以上业务发展向多元化转型，其中，对于应用产业的支持力度持续加大，累计贡献了澳1/3的GDP突出贡献，积极推动了澳门产业的高速发展。

　　（二）对重点产业支持效应

　　澳门产业政策文件的定位为对政策目标重点领域的特定服务，政策文件的标准、明确性和精准性水平较政府会议文件和其他政策文件更好。具体来看，澳特区政府对澳门重点产业的扶持主要面向新能源、应用产业、金融市场、安全城市建设、智慧城市建设等产业领域。由上文可以看出，对于助力澳门重点产业发展的政策文件，澳特区政府发布了超50份相关政策文件，推动了澳产业项目的整体协作发展及产业的发展。

　　（三）对澳门公众的引导效应

　　目前，澳特区政府为了公众的利益公开相关的政策文件，实现政府公共决策公开化、透明化，让公众了解澳门政策，能够及时了解并掌握澳门政策的实时动态，进一步提高社会公众对澳澳门政策的认知度和知晓度。