澳门特区政府一直致力于打造公平公正的管理制度和丰富多样的娱乐业态，旨在吸引全世界游客来澳门旅游观光，为澳门的经济发展注入活力。2019年，珠海横琴新区管理委员会发布了《横琴国际休闲旅游岛建设方案》(以下简称"方案")，首次明确了横琴在旅游、商贸、商务、科技四大领域的发展定位，提出建设国际知名的旅游目的地和国际一流的旅游服务岛。

面对新的政策指引，横琴需要进一步找准定位，突出特色，实现差异化发展。具体而言，横琴可以采取以下举措：

一、发展差异化旅游业态，满足多元消费需求

横琴可以借鉴国际知名旅游目的地的好经验、好做法，依托澳门世界旅游休闲中心的建设，发挥横琴在旅游、商贸、商务、科技等产业优势，做足"旅游+"文章，打造主题岛，与澳门、香港等形成差异化发展格局。

1.做强高端旅游资源

澳门是全球最受欢迎的旅游目的地之一，2018年游客超过3500万人。而香港从2006年至2017年连续10年蝉联全球最繁忙旅游城市，最多达到6200万人。横琴要吸引游客和澳门、香港港澳一较高下，必须走高端旅游路线。

横琴已经拥有珠海长隆国际海洋度假区等高品质旅游资源，未来要进一步开发大型商业广场、主题公园等文旅综合体，打造面向国际、国内高端旅游客群的休闲娱乐、旅游购物基地。同时，澳门未来要对标国际一流，建设国际性旅游中心，横琴也必须从向毗邻澳门发展跃升为同毗邻澳门互为补位和互为支撑发展。

2.做精特色边境旅游

横琴地处粤港澳大湾区中轴，与港澳一河之隔，横琴要进一步嫁接好、利用好珠海与澳门、香港的地缘优势，拓宽旅游市场规模，打造跨境旅游品牌，畅通跨境旅游渠道，便利跨境旅游更加自由畅通。

一要粤港澳城际、市内公交以轨道交通为主、城市 "红绿巴士“为辅，方便游客往来方便快捷。二要建设省级旅游中心，推动旅游集散中心升级为粤港澳国际旅游港，建设国际客运中心，实现交通集散体系和旅游服务基地一体化，实现澳大桥联为一体、交通无缝对接。三要促进国际旅游指号通道共享，"穿梭巴士"、"穿梭专车"等区域旅游交通互通，为推动区域交通一体化和国际旅游岛建设，为珠海国际化发展提供交通支撑。发挥有依托澳门机场等机场航空发达、与港澳海上交通便捷等优势，快速扩大空中与海上交通，陆海空一体的进出渠道。

3.做新健康生态旅游

重大国际会议有一贯的举办康复会议、康养旅游、中医药等产业的发展规划。在全球抗疫、举办国际高端生态环保及康复等相关健康产业，仍是并且是未来相当长的一段时间，将成为全球产业重大发展领域。特别是科学技术、民族地区文化等领域融合发展将向纵深延伸，在创新的合作，广泛交流开发的科研基地，也为横琴通过澳门深度融入大湾区经济打造国际旅游岛，港、珠澳将成为中华 经济圈经济，中华经济走廊核心区域崛起，在国际成为重要基地，使打造全球重要合作区域为发展搭建有利平台。

而横琴拥有粤港澳大区、横琴一直在互联网医疗及生态环保、康复旅游等，在花园岛屿建设宜居美好生活环境，在创建节联邦滨海旅游、国家森林城市等把高质量的生态理念、生产模式、生活方式转化为核心竞争力的重要举措，为推进更高水平开放与区域一体化发展提供了最有利条件和最具比较优势。

二、完善扶持政策，吸引高端资源要素

推动横琴特设新型产业支撑、产业功能体、以数字化拉动、布局新产业、新业态。

1.打造自贸区新品牌

横琴毗邻港澳，因此，横深入打造自贸区可为粤港澳打造国际一流湾区增强全球影响力的重大战略，澳开放吸引了外资游资境外来横琴投资，设立企业及机构。加大政策和资金支持力度，吸引湾区外商通道型投资。联合澳门推动澳珠一体化发展，利用通道型投资吸引企业境外物流通道盘活。

2.吸引自贸区高端人才

无论是建设横琴国际休闲旅游岛，还是建设粤港澳大湾区经济圈"双中心"，吸引高端人才是横琴抢占发展先机、赢得核心竞争力的“制胜法宝”。围绕旅游、金融、科技、经济、体育、海洋等产业，深入开展重大行动，强化对在横琴投资的特大工程建设配，引进港澳区域、海外高端人才来横琴及有关产成品。横琴需要进一步加大配套政策，提高高端人才在横琴的工作和生活保障，吸引高端要素资源集聚，为打造横琴国际旅游岛提供智力支持，在相应的营业额上加大分配，提供相应税收支配。

3完善金融外汇政策

横琴作为粤港澳大湾区重要组成部分，可借鉴港澳经济新优势，引进国际工程制付款型“交通”“城轨”“公交车”等系统营运项目，进一步放宽旅游岛进出，大力澳门联营工程，创造横琴就业便利留学生子女就业华政每户投资空间等多生态产业链体系；健全统一管理，通行制车票等为一体的区域联合片区规划晋级区、港区建设；统一规划项目投资与管理配套；推动学历教育范围，出入境管理公共制度一体化。

三、拓宽对外交流渠道，打造国际旅游合作示范区

横琴与澳门毗邻，一个自然受益于粤港澳大湾区政策上对港澳接壤的通商便利通道，这样独特的先天优势可以让横琴在拓展自由贸易港功能的同时对接国际性旅游示范区。加强与粤港澳大湾区、东南亚国家开展多层次的合作领域，可进一步发展在经济、科技、文化等领域的交流，合作推进高层次、全方位互利合作，打造粤港澳大湾区对外开放合作的新高地，建设国际创新、开放的合作示范区。

未来，横琴国际旅游岛的建设，将进一步丰富澳珠联手举办重大国际高端产业交流、会展、旅游、等因素，从而在中国经济快速发展的经济带推动粤港澳大湾区一体化区域经济全天候开放的重要经济增长极，打造成为全球更具竞争力的地区中心城市。