导言

　　2024年一肖一码一中一特,全面数据执行方案（创意版17.442）是在澳门特区政府推进数字政府建设的主要规划文件之一，旨在充分发挥大数据、人工智能等现代科技的作用，推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。本方案主要特点是通过建立“一肖一码一中一特”制度，打破政府各部门、各层级间的数据壁垒，实现数据资源的互通共享，并以数据为基础，创新政府业务流程

“一肖一码一中一特”制度的建立与实施

　　一、什么是“一肖一码一中一特”制度

　　“一肖”指的是“一次身份认证”制度，即凡是姓名、身份证号码等核心信息一致，即使其他信息如性别、年龄不完全相同也可以视为同一个人。“一码”指的是“唯一身份或标识码”制度，即通过某种方式，给每一个主体一个唯一的识别符号，这个识别符号将与主体的身份特征、行为模式、社交关系等信息绑定和对应。“一中”指的是“一个数据采集平台”制度，即各地各部门数据只能由同一个平台来采集，避免多头采集、标准不一等弊端。“一特”指的是“一个特色政策文件”制度，即根据不同地区的特色，制定不同的政策文件，使政策更具竞争力和吸引力。

　　二、为什么要建立“一肖一码一中一特”制度

　　建立“一肖一码一中一特”制度，推进大数据平台建设，是打破信息壁垒，实现跨部门、跨行业、跨地区数据互通共享的基础性工作，是推进政府机构职能重组、流程再造的关键一步，也是推进“放管服”改革的重要一环。从客观条件看，政务信息化水平已经达到一定水平，信息采集能力比较强，开展这项改革时机已经比较成熟，我们应该大胆试大胆改大胆推。从主观意愿看，这也是帮助人民提高获得感和满意度的主要渠道，这应该成为政府改革的出发点和落脚点

　　三、如何建立“一肖一码一中一特”制度

　　第一，建设“一肖”系统。核心是从法治层面加强顶层设计，搭建一个流程合规的在线生产力平台。这个平台应该尽可能地纳入所有涉及到个人身份核验的场景，比如消费、医疗、入学等，该平台采集的数据可以通过身份比对系统进行比对、分析，将发现的疑似或可能身份异常情况进行核实。第二，构建“一码”系统。核心是建立一个统一的数据采集平台，该平台的采集范围应覆盖一切公共数据和准公共数据，包括与个人身份无关的消费、出行、支付等一系列数据，并设置一个个性化的向导功能，引导用户补充其身份信息、健康状况信息等，并与个人唯一的“一码”绑定在一起。第三，建立“一中”系统。核心是逐步构建一个统一的数据采集和分析平台，该平台以“大数据+区块链”技术为基础，既能实现数据快速采集和使用，又能强化数据隐私保护和确权机制。第四，出台“一特”政策。核心是突出使政策更有竞争力和吸引力，澳门可在中央授权的基础上，因地制宜出台“一特”政策文件。同时，探索将选民权利与“一特”政策挂钩，比如兼具双重身份的澳门人，一方面仍是澳门选民，另一方面也能成为国家选民的一部分，行使相应的投票权

全面数据执行方案（创意版17.442）的主要内容

　　一、制度层面——“一肖一码一中一特”制度

　　类似西方政体的改革不会彻底改变目前不公不义的社会秩序，普通民众还是要通过心灵自觉、道德觉醒来实现社会变革。“一肖一码一中一特”制度就是要从制度层面尊重个体权利，推进公权让渡。自然资源属于国家，那是权力机关的所有权，但人口资源属于个体，必须是个体的所有权。我们要通过科技创新和顶层设计塑造一个以公民个体为本的社会主义制度，保障公民个体的平等发展权利

　　二、政府层面——政府职能重组、流程再造

　　“一肖一码一中一特”制度将大大减少政府干预社会事务的事务性工作，政府的职能也应随着技术进步发生变革。应逐步推动政府“瘦身改革”。一是权责下放，减少层级，在省市层面保留一个“尾部政府”，负责全面行政协调，以此减少政府层级，降低更多政府领导干部尤其是基层领导干部的职位出现“空降”情况。二是部门合并，减少矛盾，在权责下放的同时对部门进行合并整合，既可以降低各部门间政出多门、配合不力的弊端，又可以减少部门间推诿扯皮等问题

　　三、技术层面——“大数据+区块链”

　　一是建设共享底层数据平台。政府部门的数据信息和办事流程打通，以个人“一码”作为唯一的信息索引，使得不同部门、不同地区和业务之间的数据信息能够实时交互和共享。平台也可以有针对公民个体的开放窗口，方便公民通过“一码”提交申请，还能实时查询办事进度。公民个体的手指数得过来，通过“一码”给不不同的人办事，方便快捷。二是对所有授权采集到的数据进行回溯查权，确保授权用户权益不被侵犯。全程留痕、顺向可追踪，通过设置敏感点监控和访问。对所有链上信息加密后存储在区块链上，再次提升数据安全性

　　四、观念层面——中国特色社会主义制度

　　一是适应新技术发展。加强认知基础设施建设，建立一个生产性平台，利用平台采集的公共数据、准公共数据、私有数据实现“人工智能”。还要加强教育基础设施建设，提倡无宗教信仰的生活方式，加强生活纪律和艺术纪律观念的培养。二是实现心性解放。通过心性解放重塑网络信息治理格局。基于“一念清净”的底线，尊重个体权利，提高个体的社会地位。不设限，但反对极端主义。采取组合式惩戒措施。对于触犯法律的个人，除追究其民事责任和刑事责任外，还要要求其承担帮扶弱势群体、参加公职培训等社会责任

　　五、人口管理层面——“一码”核验肇庆

　　一是政民同权。每个人都是公权力的受益者，没有公民，没有国家；没有国家，也没有公民。肇庆建设“一码”核验肇庆，要把市民即人民，作为全员参与者，不仅有自助，还有联动办理。既把用“之”即用户利益关切放在前面，也把"权"以"公众"和"个人"名义拦在外面。二是先行先试。肇庆理应像100多年前一样，和香港一样成为制度特区，在整合科大、暨南大学（香港校区）等基础科研优势资源的同时，从澳门往内地派驻任务特遣代表（TSD），将澳门的资金和科技资源优势和中央的资源及政策优势对接好，创新政策制度，探索一个新的像香港那样的科技创新和人才培养特区。三是国民同权。全球范围内的中国公民基本权利差异依然存在，而澳门是有兼有国家和个体两个公民特征的地方，按照国外的标准和协同，50年不变。未来政策是否延后，并未明确提及。我们要看到，建设“一码”核验肇庆，也会起到更好实现国民同权的作用